外交代表（1/2）

外交代表又称外交使节是一个国家派往其他国家或某国际组织的代表。他代表国家负责办理外交事务。外交代表有常驻和临时两种。常驻外交代表系指派驻某一特定国家或某一国际组织、并负责同该国或该组织保持经常联系的代表；临时外交代表系指临时出国负有某种特定任务的代表。

根据国际关系准则凡独立的主权国家都有权派遣外交代表执行本国的外交使命为国家利益服务。但这种派遣必须以有关双方的协议为前提。

常驻一国的外交代表同时可兼驻两个国家或几个国家。但外交代表兼任驻他国大使须事先征得有关各方同意。

外交代表也可兼任派遣国在任何国际组织中的代表。

一、外交代表的等级

常驻外交代表等级的划分最初是在1815年维也纳国际会议上统一的。在这次会议上通过的决定明确把外交代表划为大使、公使和代办三级这就消除了在此之前因外交代表等级划分不统一而经常生争执位次的现象。虽然1818年11月亚琛会议决定增加驻办公使一级置于公使和代办之间但是1961年《维也纳外交关系公约》又取消了驻办公使再次恢复为大使、公使和代办三级。

确定外交代表的等级是建交双方在同意建立外交关系时需要商定的要点之一。外交代表的等级应是对等的并且明确见之于建交公报或其他建交文书中。

根据两国关系的展和变化外交关系的等级可以升格和降格无论是升格或是降格均应由当事国双方谈判达成协议。但建交国因关系恶化召回使节使馆由一位外交官任临时代办主持馆务是不经谈判的。

现将大使、公使、代办三级外交代表分述如下：

特命全权大使简称大使是最高一级的外交代表为一国元向另一国元派遣的代表。享有完全的外交特权和豁免权和享有比其他两个等级的外交代表更高的礼遇。在第二次世界大战以前只有大国之间才能互派大使这反映了大小国家的不平等地位。在现代外交实践中绝大部分国家均互派大使。

特命全权大使这一名称中“特命”二字并非一开始就有。据记载从前常常生常驻大使和特使争礼宾次序的现象特使以自己有特殊使命为由希望排在常驻大使之前。为此十七世纪后期常驻大使的任命国书中开始加上“特命”二字。这样就使常驻大使和特使在礼宾次序上处于相等地位。

在《维也纳外交关系公约》中把教廷大使亦列为和大使同一等级的外交代表。教廷大使是梵蒂冈教皇派出的大使。某些信奉天主教的国家将教廷大使的地位定为高于其他使节并为外交团的当然团长。但我国和梵蒂冈没有外交关系因而我在加入《维也纳外交关系公约》时宣布对梵蒂冈使节的有关条文予以保留。

根据国际惯例与大使列为同等地位的外交代表还有高级专员。高级专员是英联邦各成员国之间互相派遣的外交代表。在以英女王为元的联邦国家之间的高级专员由总理向总理派遣如澳大利亚、斐济等；英联邦成员国如本身另有元如印度、坦桑尼亚等高级专员为元向元派遣。

特命全权公使简称公使。同样是一国元向另一国元派遣的外交代表只是其所受礼遇次于大使但公使所享有的外交特权和豁免权与大使相同。特命全权公使的“特命”二字是仿效特命全权大使的名称而来的。

第二次世界大战以后任命公使一级外交代表已越来越少绝大多数国家都把公使升格为大使。我国建国初期曾与北欧一些国家互换公使一级外交使节后均升格为大使。近年来在大使馆内的外交人员中设立公使这一职衔的现象有所增加。但这一级公使与这里所说的特命全权公使不同特命全权公使是外交代表中的一个等级。他的任命需经驻在国的同意代表本国政府行使职务而大使馆内的公使则是外交代表机关中在礼宾次序上仅次于大使的一级外交官员其任命同其他外交官一样无需事先征得驻在国的同意。

此外列为公使级外交使节的还有教廷公使其派遣情况与教廷大使相同。

代办是由一国外交部长向另一国外交部长派遣的它是最低一级的外交代表。代办所受礼遇低于大使、公使但所享有的外交特权和豁免权与大使、公使相同。

一九五四年以后我国先后与英国、荷兰根据双方政府协议曾互派代办其任务是继续谈判建立外交关系事宜并办理侨务和商务业务。这是建立正常外交关系前的一种特殊做法。

临时代办不同于常任代办他是在外交使节（大使、公使、代办）休假、离职、因故不能视事（如长期住院或死亡）时临时代理外交使节主持馆务的外交人员。临时代办不是外交代表的一个等级。临时代办一般由外交代表机关主管政务的外交人员中级别最高者单任它的委任一般需外交代表本人以正式照会通知驻在国外交部长或由该外代表机关以普通照会通知驻在国外交部并同样的方式周知其他各国驻该国外交代表机关。

如遇临时代办本人因故不能主持馆务而需重新任命另一位外交人员为临时代办时对新的代办的任命如外交使节本人不能出通知有的国家则要求由派遣国外交部长出通知方能有效。

如外交使节离职后外交代表机关在驻在国没有外交官员时根据《维也纳外交关系公约》规定派遣国在征得驻在国同意后可指派某一职员主持使馆的日常行政事务但由这种非外交人员主持馆务的人不能称为临时代办。

两国建交后在任使节赴任前被派往驻在国办理建馆事宜的席外交人员也称为临时代办。由于派遣国尚无外交代表驻在该国所以得由派遣国外交部长向接受国外交部长出临时代办介绍书并由使馆用普通照会周知其他各国使馆。有的国家没有介绍书的做法则由外交部长用电报形式通知对方。

外交人员被任命为临时代办均不必事先征得驻在国的同意。

二、临时外交代表

特使是为执行某项临时的使命而派遣的外交代表。特使通常由国家元或政府脑派遣称为总统（国王）特使或政府代表。我国派遣的特使一般称为中华人民共和国特使或称政府代表。1975年我曾派遣一位副总理作为中华人民共和国特使应邀前往尼泊尔参加尼泊尔国王比兰德拉-比尔-比克拉姆-沙阿-德瓦陛下的加冕典礼。198o年我曾派遣政府代表参加津巴布韦独立庆典。1981年6月亦曾派一位副委员长为中华人民共和国特使参加菲律宾总统就职典礼。

常驻的外交代表也可临时被任命为特使。

特使按其所担负的使命可分为典礼性的和政治性的两类。典礼性的是为参加国庆、元就职、婚丧等国家大典而委派的；政治性的是为某一特定事项进行交涉和谈判条约等而委派的。出席国际会议或传递国家领导人的亲笔信件等也属政治性的。

特使的身份通常是由特使证书、正式照会或其他官方文电来确认的。特使证书根据特使的身份及任务的性质分别由国家元、政府脑或外交部长签署。前往谈判和签订条约的代表的身份是用全权证书来确立的。我国的全权证书格式如下：

例一：

全权证书

兹委派——（职衔）——（姓名）为全权代表同——国的全权代表谈判并签订中华人民共和国和——国——（条约名称）条约。

中华人民共和国主席（签字）

中华人民共和国外交部长（签字）（副署）

一九——年-月-日于北京

例二：

全权证书

中华人民共和国国务院委派——（姓名）为全权代表同——国政府的全权代表谈判并签署两国政府——（协定名称）协定。

例三：

全权证书

中华人民共和国国务院委派——（姓名）为中华人民共和国出席——（会议名称）会议代表团团长——、——（姓名）为代表——、——（姓名）为副代表。

（盖国务院带国徽铜印）

一九——年-月-日于北京

外交部颁的全权证书正文内容同上但要在文后加上“特此证明”字样由外长签署盖外交部带国徽的铜印。

例四：

全权证书

中华人民共和国国务院委派——（姓名）为出席——（会议名称）会议的代表。特此证明。

中华人民共和国外交部长（签名）