第二十八章 政 策（1/2）

乐土自治领方圆两百余里，据几个专长农业的墨者估测，只要能够完全开发，即使扣除水域、土丘，以及计划中建设的城市和道路，也可以得到至少两千万亩的平整可耕地。即使不考虑开发所需的人工与金钱，光是耕作两千万亩耕地本身，就需要农夫几万人，换算成人口则要超过二十万，这还是选用节约劳动力的马耕的结果。若采用亩产虽高但人工利用率更低的牛耕，乐土的人口则必须超过五十万人，也难怪一向无比节俭的墨子也忍不住向白圭伸手要钱，一下子就拿走上千金了

光花钱是不够的，要吸引移民，土地政策才是最关键的，为此墨子展现出了他全方面的才能。自治领的各项基本制度都由墨子亲自制定，聂华等弟子只提出了有限的一点修改意见，就已经相当完善，传说中墨子“上无君上之事，下无耕农之难”的全才果然不是盖的。

墨子规定，自治领的所有土地都归墨门公有，但使用权则归土地的开发者，就以粮田为例，墨门以五百亩为一个基本单位，将其交给农民耕种，并依据土地的肥沃与开发程度划分田地等级（每五年重新审定一次），设定其田税比例（最低为收获的一成，最高为三成。），跨界徭役全免（农户本身直接受益的徭役还是有的，如农田水利建设。），由墨门统一出钱雇工来完成。而如果是种植经济作物的土地，政策还要灵活一些

乐土自治领的田地禁止买卖，但只有在几种特殊情况下，墨门才能收回已分配的土地。例如，农民无力耕种或者不想耕种，那么土地将被墨门收回，其中主动说明困难的将获得一定的生活补贴，隐瞒不报而导致耕地抛荒面积超过两成的则强制收回分配的耕地，而少报漏报产量超过两成的将被重罚并记录案底，五年内再犯则会被直接驱逐出乐土，若五年内表现良好则案底可以消除。另外，墨门可因公用事业（如城区扩大、兴修道路等。）征用农民耕地，农民无权反对，但墨门需要给予其价值相当于耕地年收获五倍的补偿，如果在庄稼种植期收回，补偿加倍。

墨子规定每户农民必须至少耕作五百亩，主要是为了推广马耕。因为牛耕占用劳动力较多，正常的一户人家是无论如何耕不了这么大面积的，而马耕方式下一个农夫可以种几百亩乃至上千亩地，虽然亩产会低一些，但在自治领地广人稀的现状下，无论是总量还是人均，粮食收获量都要比牛耕多得多。

为了获得农民的支持，乐土田地的经营权是可以留给后代继承的，但墨子为了预防乐土人口增加后低效的牛耕复辟，特别规定如果一个家庭“丁（青壮年劳动力）均”耕种的粮田少于二百五十亩，那么这个家庭所种的粮田将被墨门无条件收回，以此逼迫那些大家庭自己分家。其中若所种粮田超过一个基本单位，家主可以将其分割给多个儿子（每家至少一个基本单位）耕种，若只有五百亩地，那么只能由长子继承，而其他兄弟则可以由墨门安排其他工作，轻易不会出现失业的情况。这样做可以大大加快垦荒的速度，并在土地开发完毕后逼迫劳动力向城市集中而加速工商业的发展