第五章 帝王心术 下（1/2）

第五章帝王心术（下）

之前，朱棣一直认为对驿站已经没有必要特意改革了。////

另一个历史时空里，明代邮驿的弊端主要表现在两方面，即：一是征收驿银，横征暴敛，累害于民；二是支应驿差敲诈勒索，营私舞弊。

第一个弊端，主要体现在劳役方面。由于驿站所需的牲畜、草料、菜蔬米面、肉食甚至桌椅板凳、床铺都需要附近担负相应劳役的百姓来承担。如果驿丞清廉，那么负担这些劳役的百姓还能够承受；如果驿丞贪婪，那么这些百姓就会遭殃。由于朱棣已经对役法进行了改革，将包括驿站在内的大部分劳役都折算到田赋中去了，所以这种弊端将来不会再出现。

至于第二个弊端，却是官方机构的通病。往来车船轿马供应，官员米粮柴炭分例，都有朝廷规矩按时拨给。有些红官、大员、钦差过往，实报实销倒也罢了，实际上虚报也是实销——其实地方官巴结奉迎，送来的东西也吃用不尽，根本是无报也实销。明朝中后期有些正直的官员曾对驿站进行过改革，其中最为有名的是张居正。他的邮驿改革是从限制官员的驰驿特权入手的，提出了六条对官员的限制。比如，规定非公务任何官员不得侵扰邮驿；过往驿站的官员只许按国家规定的级别供应食宿，不许越格提出奢侈的要求；除邮驿供应外，任何官员不许擅派普通民户服役；还规定政府官员凡非公务而是到离任或请事假等旅途费用，一律不得由驿站负担。不得动用驿递的交通工具等等……这些，其实都属于吏治地范围内。朱棣相信在推出了“首告无罪”等反腐措施后，吏治会相对清明，因此对于第二种弊端也同样不怎么担心。

然而看了这篇错别字连篇的策论后，朱棣却稍稍有些动心了。

商业的发展离不开及时有效的信息。而且，象民信局这种能够汇兑银钱的机构若是能够发展壮大，对于商业的促进作用会更大。

明朝的邮驿系统由三大部分组成：一、水马驿；二、递运所；三、急递铺。通俗地讲。水马驿就是ems，递运所就是邮政系统地物流部分。而急递铺则是平信。

中国历代王朝建设驿站的最主要目地是用在军事方面。偌大一个帝国若是没有发达的通信系统，那便无法长时间维持。边疆发生战事时守边将领会向中央发出求救信，若是求救信在路上花费的时间太长，那么当中央对此做出反应时，估计守边将领早已撑不住了。历史上罗马帝国的疆域之所以能够超过中国，是因为罗马帝国能够很方便地利用地中海来传递消息、运送军队。中国没这种自然优势，只好老老实实地依靠驿站系统来维持中央对庞大的疆域的控制。

黄大伟的设想显然不妥。

如果允许民间向驿站租借马匹。驿丞若是见钱眼开，把所有能够承担急运任务地马匹都租给民间，万一恰巧有八百里加急的紧急军情被耽误了，那可不是说着玩的。同样的道理，也不能将水马驿交给私人经营。商人的目的是利益最大化，肯定不愿意眼睁睁地看着驿站里的良马长期无所事事，只为等待那不知什么时候才会有的紧急军情传递。

所以说，承担传递紧急军情任务地水马驿绝对不能商业化。

递运所的主要职责是转运军需等物。虽说可以商业化，但民信局这样的机构未必会感兴趣。

因此，唯一可以考虑的便只剩下急递铺了。

急递铺与驿站虽然邮传道路多数互相重合，但机构、人员、管理等，并没有“合一”，还是分立两个系统。各司其职。

急递铺虽说名称里有个“急”字，但事实上它的传递速度远远比不上水马驿。因为，水马驿是使用马或快船作为交通工具，而急递铺使用的递运技术却是步递，简单通俗地形容，就是“接力棒跑步（快走）”。由于速度相对较慢地缘故，急递铺任务单一，职专“公文递送”（主要是朝廷政令）。

将急递铺商业化似乎是个不错的选择。毕竟，朝廷政令快一些传递固然是好，而万一被耽误个一两天。却也没什么大不了的。从另一个方面说。急递铺所负责传递的文件，也不会因为泄密而带来太大的麻烦——尽管这时候的观点是“民可使由之不可使知之”。但朝廷政令即便被老百姓知道了又有什么关系？

而且，只要遵循从前就制定好的规矩，“但有人递公文，须要坚厚好纸封裹转递各铺，明白附历于上开写并无破损，并不曾拆动原封。但有摩擦破坏，及拆动原封者，就将来文封皮上写记原递铺兵姓名递发，及将递来铺兵拘捉解官，有司即为追究”，急递铺泄密的可能性也不大。

将急递铺商业化还有一个好处。洪武皇帝规定，急递铺的铺距应“凡十里设一铺”，实际虽非如此，但确实以10里者居多。而水马驿则是每六十里至八十里设马驿一所。综合起来看，急递铺大约比水马驿与递运所之和多出**倍——也就是说，急递铺的网点更多更密，更方便民信局将信件递送到每个收信人地手上。

综合这些条件来看，将急递铺商业化显然是可行地。

这么想着，朱棣便对黄大伟说道：“本官身为佥都御史，体察民情上达天听乃是本份。你的这份策论本官已经看过了，虽说多有谬误，但愚者千虑必有一得，其中有也值得参考之处。”

“朝廷地邮政系统分为三大块：其中水马驿承担着紧急军情地传递任务，因此无论如何也不能和商人扯上关系；递运所主要职责是转运军需等物。估计你们也不会有什么兴趣；而急递铺却是可以和民信局合作一下。所以，本官准备为这件给皇上写一份奏折。”

“本官设想了两种合作方式。”

“其一，由朝廷下达政令，允许民信局将信件交给急递铺代为转递，转递费用按地理险易、距离长短的不同，制定相应标准收取。”

“其二，允许民信局以府为单位承包该地区的急递铺。之后，朝廷赏给承包人一个民信局大使的从九品虚衔。规定急递铺上至铺司下至驿卒都归民信局大使管辖。这时，急递铺仍然承担‘公文递送’的任务，不过每年朝廷都会为此专门划拨一笔资金……哪一家民信局需要朝廷划拨的资金最少，该地区的急递铺就交由哪家民信局承包。”

“不过，具体采取哪种合作方式更好，本官现在还没有想明白。这样吧，”朱棣沉吟片刻。说道：“你留个地址，然后回去和同行们先联系一下，本官到时候会派人与你们商量个章程出来。”

听到这里，黄大伟那张胖脸笑得连眼睛都快看不见了，忙不迭地跪在地上一边磕头一边喜不自禁地说道：“多谢大人，多谢大人！无论将来皇上是否恩允，小人一定会重谢大人！”

朱棣不再理会黄大伟和丘富，转过身自顾自地对马三保吩咐道：“你们先收拾好行李。等会儿吃完了饭就准备出发。”

……