第三十二章 出让土地（1）（2/2）

几年来，通过实践，已形成了一整套符合中国实际的大型水利水电工程移民工作的方针和原则：

一）实行开发性移民方针，改变过去单纯安置性的做法。农村移民以农为本，以开发大农业为基础，通过合理开发当地资源，大力发展高效、生态农业，形成农工贸一体化的支柱产业，使贫困地区的移民逐步脱贫致富。城市、县城和集镇的搬迁，都考虑了社会发展的因素。以9座将要全淹的县城为例，新县城规模是老县城的―倍，结合基础设施复建配套完善了城市功能。企业搬迁结合技术改造和经济结构调整，对一些发展无前景、产品无市场、污染环境的企业实行关闭、破产，并通过对口支援引进名优企业和名牌产品，调整了库区的产业结构、企业产品、组织和所有制结构，发展成为新的经济增长点。

二）实行“中央统一领导、分省负责、县为基础”的移民管理体制以及“移民补偿投资切块包干、任务包干”的原则。这一管理体制和切块包干原则，得到了当地政府和人民群众的赞成和拥护，充分调动了三峡库区各级政府和广大移民群众的积极性，有力促进了三峡工程建设的顺利进行。

三）强调“远近结合、突出重点；移民进度和工程进度相衔接；在资金到位的情况下，宜早不宜晚”的工作方法，合理妥善安排资金和项目，保证移民搬迁按计划有序地进行。使先淹的先搬迁，但确需超前安排的也要提前进行，例如，农业开发要提前进行，水、电、路等基础设施要先建，受自然灾害威胁的（如滑坡地段）要先搬，等等。

四）充分发扬社会主义制度集中力量办大事的优越性，动员全国力量对口支援库区移民搬迁和经济发展。几年来，全国21个省（市）、10个大中城市、中央50多个部门，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极开展对口支援三峡库区移民工作。截止2002年5月底，对口支援共为三峡库区引入资金亿元，接近同期移民淹没补偿资金的一半。实施经济合作类项目2191个，到位资金亿元，实际安置移民万人次。社会公益类项目到位资金1亿元，援建希望学校417所（到位资金亿元）。安排移民劳务万人次，培训3858人次，干部交流669人次。通过合作、合资、兼并、技术改造等方式，合理开发库区资源，可持续地发展库区经济，培育和发展库区新的经济支柱。

五）坚决执行中央“退耕还林、退耕还草”的政策，确保库区良好的生态环境。为此，将部分农村移民外迁至非库区的市县和长江中下游省份以及沿海经济发达地区进行安置，并还将根据实际情况适当增加移民外迁安置人数。与此同时，结合库区工矿企业迁建，进一步加大产业结构调整的力度；除了效益好、产品有销路、对环境无污染的企业外，其它的全部实行破产、关闭。

六）在三峡库区实行一系列优惠政策。如决定三峡库区可享受沿海开放区的优惠政策；国家对破产、关闭搬迁企业实行核销银行呆坏帐、妥善安置职工生活、生产；境外厂商到三峡库区办独资或合资企业、对口支援省市与三峡库区合办的企业，在购买我国内不能生产的自用设备和物资时可享受关税和进口环节税减免优惠；耕地占用税也先征收后返还，用于农村移民安置，等等。另外，三峡电站发电后，还将从电费收入中提取一定比例，对三峡库区进行后期扶持。

孙锋看着这份几年前的资料，他努力想从三峡库区移民的方针和原则发现出新的内容，适合金山的路子，再对症下药，解决金山移民工作的难题。